ΤΟ 1895 έως το 1899 και το 1903 έως το 1907 δεύτερος δήμαρχος Αρταίων ήταν ο Ευάγγελος Γαρουφαλιάς, νομικός, ο οποίος αν και γόνος της παλιάς, πλούσιας οικογένειας της πόλης, τάχθηκε στο πλευρό των φτωχών τάξεων και σύντομα έγινε δημοφιλής στον Αρτινό λαό.
Κατά την πρώτη θητεία σημαντικό έργο του ήταν η εκπόνηση του πρώτου ρυμοτομικού σχεδίου της Άρτας και η ευθυγράμμιση της κεντρικής οδού (σημερινής Σκουφά), παρά τις αντιδράσεις των κατοίκων. Στην δεύτερη δημαρχία του μετέφερε την λαϊκή αγορά από το Μονοπλιό στην θέση «Πλάτανος», κατεδάφισε όλα τα ετοιμόρροπα κτίρια της αγοράς και απομάκρυνε όλα τα ξύλινα παραπήγματα από το Μουχούστι μέχρι το Μονοπλιό. Το μέτρο αυτό προκάλεσε γενική εξέγερση, ο δήμαρχος αναγκάστηκε να φύγει από την πόλη, αλλά τελικά το έργο έγινε και έτσι ευθυγραμμίστηκε η κεντρική οδός (σήμερα Σκουφά).
Στις εκλογές του 1907 απέτυχε να επανεκλεγεί δήμαρχος επειδή τον πολέμησαν όλοι οι ιδιοκτήτες των σπιτιών της κεντρικής οδού και των άλλων οδών (σημερινές Κ. Παλαμά, Σπ. Λάμπρου, διάνοιξη του δρόμου προς Γλυκόριζο κλπ). Έμεινε, όμως στην ιστορία της Άρτας ως δήμαρχος αναμορφωτής της πόλης.
Ως προς την οδό Σκουφά, υπενθυμίζεται ότι αντιδράσεις πολιτών είχαν σημειωθεί και στην πρώτη θητεία του αειμνήστου δημάρχου Κώστα Βάγια όταν ξεκίνησε η πεζοδρόμησή της, η οποία έως τότε αποτελούσε δρόμο κυκλοφορίας όχι μόνο ανθρώπων αλλά και οχημάτων. Ο Κώστας Βάγιας, ωστόσο, δεν έκανε πίσω και συχνά, ως βαθύς γνώστης της τοπικής ανθρωπογεωγραφίας, επικαλούνταν τον Ευάγγελο Γαρουφαλιά και τις εναντίον του διαμαρτυρίες και αντιδράσεις για τα εμπόδια ώστε να μην αλλάξει τίποτε.
Η ιστορία υπάρχει για να διδάσκει κι αυτά που διδασκόμαστε από τα «γεγονότα της Σκουφά» είναι ότι και οι δυό αυτοί δήμαρχοι δικαιώθηκαν. Η εν λόγω οδός είναι μεν εμπορική, ταυτόχρονα όμως λειτουργική αποτελώντας σημείο αναφοράς και συνάντησης των πολιτών, ενώ παλιότερα είχε προσλάβει και τον χαρακτήρα του αποκαλούμενου νυφοπάζαρου.
Με δυό λόγια σ’ αυτή χτυπούν κυρίως οι σφυγμοί της πόλης. Αν εξέλειπε η τόλμη δημάρχων να τα βάζουν με συμφέροντα και κατεστημένες δομές η εικόνα σήμερα θα ήταν εντελώς διαφορετική. Και πάντως η στρέβλωση θα ήταν εμφανής.